иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц;
лица, включенные в перечень в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ о противодействии легализации доходов и финансированию терроризма;
общественные объединения и религиозные организации, деятельность которых приостановлена по закону о противодействии экстремистской деятельности;
лица, в отношении которых судом установлены признаки экстремистской деятельности;
организации и физические лица, по которым принято решение о замораживании или блокировании денежных средств либо иного имущества;
лица, включенные в перечни Совета Безопасности ООН, связанные с террористическими организациями, террористами или распространением оружия массового уничтожения;
иностранные и международные организации, деятельность которых признана нежелательной на территории России.

Если человек ранее был руководителем или входил в руководящий орган организации, ликвидированной или запрещенной судом по основаниям, связанным с экстремистской деятельностью или терроризмом, он не может быть учредителем НКО в течение 10 лет со дня вступления решения суда в силу.

По общему правилу НКО может создать один учредитель. Исключения установлены для отдельных организационно-правовых форм:

ассоциацию или союз создают не менее двух учредителей;
общественную организацию создают не менее трех учредителей;
местную религиозную организацию создают не менее десяти граждан России, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении;
централизованная религиозная организация образуется при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.

Число учредителей НКО не ограничено. НКО создается на неопределенный срок, но при необходимости срок деятельности можно закрепить в уставе.

Способы создания НКО

Некоммерческая организация может быть создана двумя способами:

путем учреждения новой организации;
через реорганизацию другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы. При этом организационно-правовую форму можно оставить ту же или выбрать другую

При учреждении НКО учредители принимают решение о создании организации. Если учредитель один, оформляется решение единственного учредителя. Если учредителей несколько, проводится учредительное собрание и составляется протокол.

При реорганизации НКО применяются правила Гражданского кодекса РФ, Федерального закона № 7-ФЗ и специальных федеральных законов. Реорганизация может проходить в формах:

слияние;
присоединение;
разделение;
выделение;
преобразование.

При создании НКО уставный капитал не формируется. Имущество организации складывается из источников:

взносы учредителей и участников;
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
доходы от разрешенной деятельности и другие источники, предусмотренные законом и уставом.

Если НКО планирует вести приносящую доход деятельность, это нужно предусмотреть в уставе. Такая деятельность допустима, если она служит достижению целей, ради которых создана организация. НКО, в уставе которой указана приносящая доход деятельность, должна иметь имущество, достаточное для ее осуществления. Для большинства НКО рыночная стоимость такого имущества должна быть не менее 10 000 рублей — минимального размера уставного капитала ООО на 2026 год. Это требование не применяется к казенным и частным учреждениям.

Выбор цели НКО

Некоммерческая организация создается для достижения целей, указанных в уставе.

Цели, в зависимости от формы НКО, могут быть:

социальные;
образовательные;
благотворительные;
научные;
культурные;
охрана здоровья граждан;
удовлетворение нематериальных и духовных потребностей граждан;
развитие спорта;
разрешение конфликтов;
защита прав граждан и организаций;
оказание юридической помощи;
управленческие;
иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Для отдельных форм НКО цель определяется специальными нормами. Например, потребительский кооператив создается для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Поэтому при выборе формы НКО важно проверить специальные требования к конкретной организационно-правовой форме.

Некоторые направления требуют лицензии или другого специального разрешения. Например, образовательная деятельность подлежит лицензированию по ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Поэтому еще до регистрации стоит проверить, нужны ли для выбранных видов деятельности лицензия, аккредитация, членство в саморегулируемой организации или специальные условия работы.

Формы НКО

Некоммерческую организацию нужно создавать в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. От формы НКО зависят состав учредителей, наличие или отсутствие членства, порядок управления, требования к уставу, источники формирования имущества, учет и отчетность.

Некоммерческие организации подразделяются на следующие формы:

потребительские кооперативы;
общественные организации, в том числе политические партии, профсоюзы, органы общественной самодеятельности;
общественные движения;
ассоциации и союзы, в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты;
товарищества собственников недвижимости;
казачьи общества;
общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
общественно полезные фонды, в том числе общественные и благотворительные фонды, а также личные фонды;
учреждения, в том числе государственные, муниципальные и частные учреждения;
автономные некоммерческие организации;
религиозные организации;
публично-правовые компании;
адвокатские палаты;
адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами;
государственные корпорации;
нотариальные палаты.

Этот перечень можно разделить на две большие группы: корпоративные и унитарные НКО. Такое деление показывает, как устроена организация изнутри.

Корпоративные и унитарные НКО: в чем разница

Гражданский кодекс РФ делит юридические лица на корпоративные и унитарные:

в корпоративных НКО есть участники или члены, которые участвуют в управлении организацией;
в унитарных НКО членства нет: учредители создают организацию, передают ей имущество или задают цели деятельности, но не получают корпоративных прав участника.

Ниже — основные отличия этих двух моделей.

Вид НКО	Есть ли членство в НКО	Как устроено управление НКО	Примеры организационно-правовых форм НКО
Корпоративные НКО	Да. Учредители или участники приобретают право членства в организации.	Участники формируют высший орган управления, например общее собрание.	общественные организации; общественные движения; ассоциации и союзы; товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов; адвокатские палаты; нотариальные палаты.
Унитарные НКО	Нет. Учредители не становятся участниками и не приобретают прав членства.	Управление строится через органы, предусмотренные уставом и законом для конкретной формы НКО.	общественно полезные фонды; личные фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; государственные корпорации; публично-правовые компании.

Общественное объединение без регистрации

Для реализации общих целей граждане могут создать общественное объединение без государственной регистрации и без приобретения прав юридического лица. По ст. 18 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для создания общественного объединения нужно не менее трех физических лиц. В состав учредителей вместе с ними могут входить юридические лица — общественные объединения.

Такой формат подходит для инициативной деятельности без статуса НКО-юрлица.

Например, без регистрации могут действовать:

жители дома или района;
волонтерская группа;
родительское объединение;
локальное экологическое движение;
клуб по интересам;
инициативная группа по защите прав;
организации общественных мероприятий.

Если объединению нужен расчетный счет, имущество на балансе, договоры от имени организации, участие в грантах и полноценная отчетность, потребуется государственная регистрация.

Какие законы регулируют создание НКО разных форм

Нормативная база регистрации НКО всех форм

Гражданский кодекс РФ — определяет, какие организационно-правовые формы могут иметь НКО;
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — регулирует общие правила создания и деятельности НКО;
Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — применяется при внесении сведений о НКО в ЕГРЮЛ.

Специальные законы для отдельных форм НКО

№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» — для общественных организаций, общественных движений и других общественных объединений;
№ 95-ФЗ «О политических партиях» — для политических партий;
№ 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» — для профсоюзов;
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» — для религиозных организаций;
№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» — для казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ;
№ 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» — для общин коренных малочисленных народов;
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» — для автономных учреждений. Это не то же самое, что автономная некоммерческая организация;
№ 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» — для национально-культурных автономий;
№ 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» — для благотворительных организаций и НКО, которые ведут благотворительную или добровольческую деятельность;
№ 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» — для адвокатских палат и адвокатских образований, являющихся юридическими лицами;
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — для НКО, которые создаются как образовательные организации или планируют вести образовательную деятельность.

Нормы о создании и деятельности НКО регулярно обновляются. Перед подготовкой устава, решения о создании и заявления на регистрацию нужно проверять действующую редакцию законов для выбранной формы НКО. Например, обзор изменений № 7-ФЗ показывает новые редакции закона в 2025 и 2026 годах

Наименование НКО

Наименование НКО нужно подобрать до подготовки устава и заявления на регистрацию. Если название не соответствует требованиям закона, Минюст может приостановить регистрацию или отказать в ней.

Что должно быть в названии НКО

По общему правилу наименование некоммерческой организации также должно соответствовать требованиям:

содержать указание на организационно-правовую форму;
отражать характер ее деятельности.

Поэтому в названии НКО указывают форму организации и направление работы, например:

Благотворительный фонд помощи детям «...»;
Автономная некоммерческая организация дополнительного образования «...»;
Ассоциация организаций в сфере культуры «...».

Специальные требования к названиям отдельных НКО

Для некоторых НКО действуют специальные требования к наименованию:

Политическая партия должна содержать в названии слова «политическая партия». При этом организационно-правовая форма «общественная организация» в ее названии не указывается.
Официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер деятельности. Например: региональная общественная организация, межрегиональное общественное движение, общероссийская общественная организация.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. При осуществлении деятельности религиозная организация обязана указывать полное наименование.
Наименование образовательной организации должно содержать указание на организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Например: частное учреждение дополнительного профессионального образования.

Какие слова и обозначения нельзя использовать в названии НКО без подтверждения

Название НКО не должно совпадать с названием уже зарегистрированной некоммерческой организации. Также в регистрации могут отказать, если наименование оскорбляет нравственность, национальные или религиозные чувства граждан. Эти основания прямо указаны в ст. 23.1 № 7-ФЗ.

Если в названии используется имя гражданина, символика, охраняемая законодательством об интеллектуальной собственности, или полное наименование другого юридического лица, нужно подтвердить право на такое использование.

Отдельные правила действуют для слов «Россия», «Российская Федерация» и производных от них слов. По общему правилу их можно включить в наименование НКО только по разрешению, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ.

Право НКО на зарегистрированное наименование

После государственной регистрации НКО получает исключительное право использовать свое наименование. Наименование и место нахождения организации указываются в уставе.

Место нахождения и адрес НКО

До подачи документов на регистрацию нужно определить место нахождения и адрес НКО.

Чем место нахождения НКО отличается от адреса

Место нахождения НКО — это населенный пункт или муниципальное образование, где зарегистрирована организация. Например: город Москва, город Казань, городской округ Самара. Указывается в уставе.

Адрес НКО — это конкретный адрес в пределах этого места нахождения: улица, дом, помещение или офис. Именно этот адрес вносится в ЕГРЮЛ и используется для связи с организацией.

Адрес в ЕГРЮЛ должен быть достоверным. Юридически значимые сообщения, доставленные по этому адресу, считаются полученными НКО, даже если организация фактически там не находится. Поэтому НКО несет риск неполучения корреспонденции и отсутствия по адресу своего органа или представителя.

Какой адрес указать при регистрации НКО

В качестве адреса НКО можно указать жилое помещение, если есть согласие собственника. Такое согласие предполагается, когда адрес является местом жительства учредителя или лица, которое вправе действовать от имени НКО без доверенности.

После выбора адреса сведения о месте нахождения включают в устав, а адрес используют при подготовке заявления и комплекта документов для регистрации. Далее учредители оформляют решение о создании НКО или протокол учредительного собрания.

Решение о создании НКО, протокол и устав

После выбора формы, целей, наименования и адреса учредители оформляют решение о создании НКО:

если учредитель один, составляется решение единственного учредителя;
если учредителей несколько, проводится учредительное собрание и оформляется протокол.

Какие решения принимают учредители при создании НКО:

создание некоммерческой организации;
утверждение устава;
полное наименование НКО;
место нахождения организации;
цели и виды деятельности;
порядок формирования имущества;
состав органов управления;
лицо, ответственное за подготовку и подачу документов на государственную регистрацию.

Если создается корпоративная НКО, в решении также отражают:

результаты голосования учредителей по вопросам создания организации;
утверждение устава;
формирование органов управления.

Что указать в протоколе учредительного собрания НКО

В протоколе учредительного собрания указывают:

дату и время проведения собрания;
место проведения собрания или способ дистанционного участия;
сведения об учредителях, которые приняли участие в собрании;
форму проведения собрания;
повестку дня;
сведения о председателе и секретаре собрания;
сведения о лицах, которые проводили подсчет голосов, если подсчет был им поручен;
результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
принятые решения;
сведения о лицах, голосовавших против и потребовавших внести запись об этом в протокол;
подписи председателя и секретаря собрания.

Что указать в уставе НКО

В уставе закрепляют правила, по которым организация будет работать после регистрации.

В уставе НКО указывают:

наименование и организационно-правовую форму;
место нахождения;
предмет и цели деятельности;
состав органов управления;
порядок формирования органов управления;
компетенцию и срок полномочий органов управления;
порядок принятия решений, в том числе вопросы, которые принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
правила вступления, выхода, права и обязанности членов или участников — для корпоративных НКО;
источники формирования имущества, если это требуется для выбранной формы и модели работы;
порядок распределения имущества после ликвидации;
другие сведения, предусмотренные № 7-ФЗ и специальными законами для конкретной формы НКО.

Какие требования к уставу зависят от формы НКО

Содержание устава зависит от организационно-правовой формы НКО:

В уставе фонда дополнительно закрепляют порядок управления фондом, сведения о его органах и попечительском совете.
В уставе ассоциации или союза важно подробно описать состав органов управления, порядок принятия решений, права и обязанности членов.
В уставе общественного объединения учитывают требования закона об общественных объединениях.

Устав НКО можно изменить после регистрации, если порядок внесения изменений предусмотрен законом и самим уставом. Изменения в устав подлежат государственной регистрации.

После утверждения устава учредители поручают выбранному лицу подготовить комплект документов и подать заявление на государственную регистрацию НКО.

Когда НКО начинает работу как юридическое лицо

НКО начинает работать как юридическое лицо после государственной регистрации. Правоспособность возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании организации и прекращается в момент внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении юридического лица.

Как организовать работу НКО после регистрации

Для НКО важно сразу настроить процессы, которые помогут организации работать без лишней ручной рутины:

вести учет;
готовить отчетность;
контролировать целевые средства;
рассказывать о своей деятельности участникам, благотворителям и партнерам.

1. Автоматизировать учет в программе

Для учета НКО подходит 1С-Рарус: Бухгалтерия для некоммерческой организации — решение на базе 1С:Бухгалтерии 8, адаптированное под специфику сферы. В программе можно учитывать:

источники финансирования;
целевые средства;
расходы;
основные средства;
НДС;
платежи;
отчетность.

2. Определить формат ведения бухгалтерии

Для НКО важно бережно расходовать ресурсы и не перегружать команду операционными задачами.

Бухгалтерское сопровождение на аутсорсинге помогает:

сократить затраты на учет;
получить доступ к профильным специалистам;
вести бухгалтерию с учетом требований к некоммерческим организациям.

Специалисты Расчетного центра 1С-Рарус помогают наладить учет, контролировать сроки отчетности и сопровождать текущие бухгалтерские задачи.

3. Создать цифровую среду для работы и коммуникаций

Пока НКО проходит регистрацию и начинает работу, стоит заранее подготовить онлайн-площадку: разместить информацию:

сведения об организации;
данные о проектах и участниках;
способы поддержки и контакты.

Это поможет быстрее привлечь благотворителей, волонтеров, партнеров и новых участников.

Такой комплексный подход закрывает основные организационные задачи новой НКО и позволяет команде сконцентрироваться на главном — проектах, участниках и развитии организации.

Дата обновления материала: май 2026 г.

Вам также может быть интересно:

Дополнительные продукты для НКО:

Центр отраслевой разработки

+ 7 (495) 777-25-43

otr@otr.rarus.ru

Создание некоммерческой организации

Кто может создать некоммерческую организацию

Кто может быть учредителем НКО

Кто не может быть учредителем НКО