Виды (формы) некоммерческих организаций

1. Законы о создании и регистрации НКО

2. Что такое НКО и чем она отличается от коммерческой организации

2.1 Сроки регистрации НКО

3. Как выбрать форму НКО под задачи организации

3.1 Формы НКО с особым порядком создания и управления

4. Основные виды НКО и особенности каждой формы

4.1 Общественные, политические и религиозные объединения

4.2 Общины коренных малочисленных народов и казачьи общества

4.3 Фонд как форма НКО

4.4 Государственные формы НКО

4.5 Учреждение как форма некоммерческой организации

4.5.1 Казённое, бюджетное и автономное учреждение: в чём разница

4.6 Автономная некоммерческая организация: особенности АНО

4.7 Ассоциация и союз: НКО для объединения участников

5. Бухгалтерский и налоговый учёт НКО разных форм

6. FAQ о видах и формах НКО

Форма НКО определяет:

• кто может быть учредителем;

• есть ли членство;

• кому принадлежит имущество;

• какие органы управления нужны;

• как организация ведёт учёт.

Для регистрации НКО чаще всего выбирают:

• автономную некоммерческую организацию (АНО);

• фонд;

• общественную организацию;

• ассоциацию или частное учреждение.

Есть формы, которые нельзя выбрать в заявлении на регистрацию НКО. Они создаются только государством или по специальному федеральному закону.

Законодательная база для создания НКО разных видов

Чтобы выбрать форму, подготовить устав и зарегистрировать некоммерческую организацию, используют следующие нормативные акты (материал актуализирован с учётом изменений 2026 года).

Основные законы для всех некоммерческих организаций

• Гражданский кодекс РФ — ст. 50 и специальные положения главы 4 о некоммерческих юридических лицах;

• № 7-ФЗ — «О некоммерческих организациях»;

• № 129-ФЗ — «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учётом специальных правил регистрации НКО;

• № 82-ФЗ — «Об общественных объединениях»;

• № 125-ФЗ — «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

• № 174-ФЗ — «Об автономных учреждениях».

Специальные законы для отдельных форм НКО

Отдельные виды НКО дополнительно регулируются специальными федеральными законами:

• № 135-ФЗ — «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)»;

• № 104-ФЗ — «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»;

• № 154-ФЗ — «О государственной службе российского казачества»;

• № 10-ФЗ — «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

• № 95-ФЗ — «О политических партиях»;

• № 217-ФЗ — «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд»;

• № 236-ФЗ — «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации».

Что общего у всех некоммерческих организаций

У всех некоммерческих организаций есть общие правовые признаки.

Правовые признаки НКО

• Наличие самостоятельного баланса/сметы.

• Создание без ограничения срока деятельности. Исключение — в уставе прописан срок.

• Право открывать счета в банках России и за ее пределами.

• Право иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием (для отдельных видов НКО обязанность использовать печать может быть установлена федеральным законом).

• Право на бланки, штамп со своим наименованием и эмблему.

Чем НКО отличаются от коммерческих организаций

• Основная цель НКО — социальная, благотворительная, культурная, образовательная, научная, управленческая, профессиональная или иная общественно полезная деятельность;

• полученная прибыль направляется на уставные цели организации;

• участники, учредители и члены НКО получают имущественные права только в случаях, прямо предусмотренных законом и уставом для конкретной формы НКО.

Что важно для учёта и налогов НКО

Для НКО важно разделять:

• целевые поступления;

• доходы от приносящей доход деятельности.

К целевым поступлениям могут относиться:

• пожертвования;

• гранты;

• членские взносы;

• иные поступления, указанные в ст. 251 НК РФ.

Такие поступления могут не включаться в налоговую базу, если НКО ведёт раздельный учёт доходов и расходов.

Основной перечень организационно-правовых форм НКО установлен ст. 50 ГК РФ. Особенности отдельных форм регулируются главой 4 ГК РФ, законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и специальными федеральными законами для конкретных видов НКО.

Сроки регистрации НКО

Срок регистрации НКО зависит от организационно-правовой формы, способа подачи документов и специального порядка проверки.

Формы НКО по задачам организации

Формы, которые можно выбрать при обычной регистрации НКО

• автономные некоммерческие организации;

• общественные организации;

• общественные движения;

• фонды, в том числе общественные и благотворительные;

• ассоциации и союзы;

• частные учреждения;

• потребительские кооперативы.

Формы для объединения собственников, членов и участников

• товарищества собственников недвижимости, в том числе ТСЖ;

• садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества;

• жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы;

• кредитные и сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

• общества взаимного страхования.

Специальные виды НКО

• религиозные организации;

• казачьи общества, внесённые в государственный реестр казачьих обществ;

• общины коренных малочисленных народов РФ;

• профессиональные союзы;

• политические партии;

• территориальные общественные самоуправления;

• адвокатские палаты и адвокатские образования;

• нотариальные палаты.

Публичные и государственные НКО

• государственные и муниципальные учреждения;

• бюджетные и автономные учреждения;

• государственные корпорации;

• государственные компании;

• публично-правовые компании.

Какие НКО требуют отдельного разбора

В статье подробно разбираются формы, которые чаще выбирают при создании некоммерческой организации. Некоторые НКО относятся к отдельным профессиональным или имущественным сферам:

• адвокатские палаты и адвокатские образования связаны с организацией адвокатской деятельности;

• ТСЖ, ТСН, СНТ, жилищные и гаражные кооперативы — с управлением имуществом, взносами и решениями собственников. Подробно об этих формах можно узнать в разделе Полезные статьи.

Такие формы тоже относятся к НКО, но их порядок создания, управления и учёта регулируется специальными законами. Поэтому в этой статье они упоминаются только в общем перечне.

Что учитывать при сравнении организационно-правовых форм НКО

• цель создания и допустимые направления деятельности;

• правовая форма и специальные требования закона;

• кто может быть учредителем и сколько учредителей требуется;

• какой устав нужен для регистрации;

• есть ли членство и какие права имеют участники;

• какие органы управления обязательны;

• как формируется имущество организации;

• кто отвечает по обязательствам НКО;

• может ли организация вести приносящую доход деятельность;

• как проходит регистрация;

• кто принимает решение о реорганизации или ликвидации;

• какие нормы регулируют деятельность этой формы.

Основные формы НКО и их правовые особенности

Общественные объединения

Цель создания: защита общих интересов участников (социальных, экономических, политических), а также культурных прав и свобод. Развитие активности и самодеятельности граждан, удовлетворения профессиональных и любительских интересов; духовных и прочих нематериальных потребностей. Могут быть поставлены другие уставные цели.

Формы:

Общественные объединения регулируются законом № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Для раздела о формах НКО важно выделить две актуальные формы:

• общественная организация;

• общественное движение.

Общественная организация — добровольное объединение граждан на основе общности интересов. Такая организация создаётся для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, представления и защиты общих интересов и достижения иных целей, не противоречащих закону.

Общественное движение — общественное объединение, состоящее из участников и созданное для социальных, политических и иных общественно полезных целей, которые поддерживают участники движения.

Учредители: физические лица и юридические лица, которые сами являются общественными объединениями.

Количество учредителей: не менее трёх.

Устав: принимается на учредительном съезде, конференции или общем собрании.

Членство:

• общественная организация имеет членов;

• общественное движение состоит из участников.

Управление: высший орган — съезд, конференция или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган — выборный коллегиальный орган. В общественной организации и общественном движении образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, — коллегиальный исполнительный орган.

Имущество: принадлежит общественному объединению. Члены и участники не получают права на имущество объединения и членские взносы.

Ответственность: общественное объединение и его члены не отвечают по обязательствам друг друга, если иное не установлено законом.

Регистрация: решение о государственной регистрации принимает федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган. Запись в ЕГРЮЛ вносится на основании этого решения.

Ликвидация: по решению съезда, конференции, общего собрания или суда. Имущество после расчёта с кредиторами направляется на цели, предусмотренные уставом.

Деятельность: общественное объединение может вести приносящую доход деятельность, если она соответствует уставным целям.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• для отдельных видов общественных объединений — специальные федеральные законы.

Политическая партия

Цель создания: участие граждан РФ в политической жизни общества:

• формирование и выражение политической воли;

• участие в общественных и политических акциях, выборах и референдумах;

• представление интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Формы: политическая партия создаётся как единая общероссийская организация. В её структуру входят региональные отделения и иные структурные подразделения, предусмотренные уставом.

Учредители: делегаты учредительного съезда политической партии.

Количество учредителей: фиксированное число законом не установлено.

• Учредительный съезд правомочен, если в нём участвуют делегаты не менее чем от половины субъектов РФ, минимум по два делегата от каждого такого субъекта.

• Партия должна иметь не менее 500 членов и региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. В одном субъекте РФ может быть только одно региональное отделение этой партии.

Устав: принимается на учредительном съезде вместе с программой партии. Изменения в устав подлежат государственной регистрации.

Членство: добровольное и индивидуальное. Членами партии могут быть только граждане РФ старше 18 лет. Один гражданин может состоять только в одной политической партии и только в одном региональном отделении этой партии.

Управление: высший руководящий орган партии — съезд. Руководящие органы партии и её региональных отделений избираются не реже одного раза в пять лет.

Имущество: принадлежит политической партии. Источниками могут быть:

• членские взносы;

• пожертвования;

• поступления от мероприятий;

• средства федерального бюджета в установленных законом случаях;

• иные законные поступления.

Ответственность: партия отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом. Члены партии не получают прав на имущество партии.

Регистрация: документы о регистрации подают в Минюст России не позднее 6 месяцев после учредительного съезда. Минюст принимает решение, после чего сведения вносятся в ЕГРЮЛ. Политическая партия действует как юридическое лицо с момента государственной регистрации. Региональные отделения регистрируют после регистрации партии; не менее чем в половине субъектов РФ в течение 6 месяцев.

Ликвидация: по решению съезда партии либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность: участие в выборах и референдумах, выдвижение кандидатов, политическая, информационная, организационная и иная деятельность в пределах закона и устава.

Регулирующие нормы: ГК РФ, закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», закон № 95-ФЗ «О политических партиях».

Религиозные объединения

Цель создания: Религиозное объединение создаётся для совместного исповедания и распространения веры. К признакам религиозного объединения относятся вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей.

Формы:

• В зависимости от территории:

  • местные;

  • централизованные.

• В зависимости от правового статуса:

  • религиозная группа — действует без государственной регистрации и не является юридическим лицом;

  • религиозная организация — проходит государственную регистрацию и действует как юридическое лицо.

Религиозная группа уведомляет территориальный орган Минюста о начале деятельности и не реже одного раза в год подаёт уведомление о продолжении деятельности.

Учредители: для местной религиозной организации — не менее 10 граждан РФ, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованная религиозная организация образуется при наличии не менее трёх местных религиозных организаций одного вероисповедания.

Устав: утверждается учредителями религиозной организации. В решении об учреждении указывают сведения о создании религиозной организации, утверждении устава и избрании или назначении органов управления.

Участие: вопросы участия учредителей, физических и юридических лиц в деятельности религиозной организации определяются уставом и внутренними установлениями организации.

Управление: религиозная организация действует в соответствии со своим уставом и внутренними установлениями. Порядок образования органов, их компетенция и порядок принятия решений определяются уставом и внутренними установлениями.

Имущество: имущество религиозной организации принадлежит ей на праве собственности. К нему относятся:

• собственные средства;

• пожертвования;

• имущество религиозного назначения;

• здания;

• земельные участки;

• объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения;

• иное имущество, необходимое для деятельности организации.

Имущественные права участников: лица, передавшие имущество религиозной организации, не сохраняют права на это имущество.

Ответственность: религиозная организация и её участники не отвечают по обязательствам друг друга. Религиозная организация не может быть признана банкротом.

Регистрация: решение о государственной регистрации религиозной организации принимает Минюст России или его территориальный орган.

Ликвидация: религиозная организация может быть ликвидирована по решению своих органов или по решению суда. После ликвидации имущество используется в целях, предусмотренных уставом, решением высшего органа организации или решением суда; между участниками оно не распределяется.

Деятельность: религиозное объединение может:

• проводить богослужения, другие религиозные обряды и церемонии;

• обучать религии и заниматься религиозным воспитанием последователей.

Религиозная организация вправе вести приносящую доход деятельность, если она предусмотрена уставом, служит достижению целей создания организации и соответствует этим целям.

Ограничения: религиозные объединения нельзя создавать в органах государственной власти, государственных и муниципальных организациях, воинских частях. Запрещены создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Регулирующие нормы: ГК РФ, закон № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Цель создания:

• защита исконной среды обитания;

• сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Учредители: полностью дееспособные граждане, относящиеся к малочисленным народам. Число учредителей — не менее трёх.

Учредителями не могут быть граждане РФ, не относящиеся к малочисленным народам, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.

Устав: принимается на учредительном собрании.

Участники: членами общины могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие 14 лет. Вступление оформляется письменным заявлением. Одно лицо может быть членом только одной общины.

По решению общего собрания в члены общины могут быть приняты лица, не относящиеся к малочисленным народам, если они постоянно проживают в местах традиционного проживания и ведут традиционную хозяйственную деятельность. Такие члены не могут составлять более одной трети от общего числа членов общины и её коллегиальных органов.

Управление: высший орган — общее собрание или сход членов общины. Также могут формироваться правление или совет общины и председатель правления или совета.

Имущество: в собственности общины могут находиться:

• вклады членов;

• финансовые средства;

• добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

• иное имущество, полученное по закону.

Община самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ей имуществом.

Имущественные права участников: члены общины имеют право на получение части имущества или компенсации её стоимости при выходе из общины или ликвидации в порядке, установленном законом.

Ответственность: община несёт ответственность по законодательству РФ. Члены общины отвечают по обязательствам общины в пределах своей доли из имущества общины.

Ликвидация: община может быть ликвидирована на общих основаниях, а также при выходе из состава общины более двух третей членов или иной фактической невозможности продолжения деятельности.

Имущество после ликвидации: после расчётов с кредиторами распределяется между членами общины в соответствии с их долей из имущества общины, если иное не установлено уставом.

Деятельность:

• община ведёт традиционную хозяйственную деятельность;

• занимается традиционными промыслами;

• может организовывать воспитание и обучение детей членов общины с учётом традиций и обычаев малочисленного народа;

• создавать культурные центры и сохранять культовые места.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ, закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• закон № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».

Казачьи общества

Цель создания:

• возрождение российского казачества;

• защита его прав;

• сохранение традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Правовой статус: казачье общество — форма самоорганизации граждан РФ и вид НКО. Особенность — внесение в государственный реестр казачьих обществ и принятие членами общества обязательств по несению государственной или иной службы.

Формы:

• хуторские;

• станичные;

• городские;

• районные (юртовые);

• окружные (отдельские);

• войсковые;

• всероссийское казачье общество.

Учредители: граждане Российской Федерации, объединяющиеся на основе общности интересов и целей. Решение о создании принимается кругом казачьего общества. Требуемое общее число учредителей зависит от вида казачьего общества и правил внесения в государственный реестр.

Члены общества: граждане РФ, которые в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Устав: принимается высшим органом управления казачьего общества и утверждается в установленном порядке. Для внесения в государственный реестр устав должен содержать положения, связанные с принятием членами общества обязательств по несению государственной или иной службы.

Управление: высший орган управления — круг казачьего общества. Текущее руководство осуществляет атаман. Другие органы управления формируются в порядке, установленном уставом.

Имущество: имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретённое за счёт доходов от деятельности, является собственностью казачьего общества.

Ответственность: члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.

Имущественные права участников: имущество принадлежит казачьему обществу на праве собственности. Члены общества не получают имущественных прав на переданное обществу имущество, если иное не предусмотрено законом и уставом.

Реестр: казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ:

• для хуторских, станичных, городских и районных (юртовых) обществ решение принимает территориальный орган уполномоченного органа по месту нахождения общества;

• для окружных и войсковых — уполномоченный орган;

• для всероссийского казачьего общества — уполномоченный орган на основании представления федерального органа по взаимодействию с казачьими обществами.

Государственная и иная служба: члены казачьих обществ могут принимать на себя обязательства:

• по несению государственной гражданской службы;

• военной службы;

• федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

• иной службы в порядке, установленном законом.

Деятельность:

• казачьи общества участвуют в военно-патриотической работе;

• подготовке граждан к военной службе;

• охране общественного порядка;

• предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• природоохранных мероприятиях;

• охране объектов культурного наследия;

• иной деятельности, предусмотренной законодательством и уставом.

Ликвидация: порядок реорганизации, ликвидации и использования имущества после ликвидации определяется законодательством РФ и уставом казачьего общества.

Имущество после ликвидации: не распределяется между членами общества и направляется на цели, предусмотренные уставом, если иное не установлено законом.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — как общий закон об НКО;

• Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» — как специальный закон для казачьих обществ;

• указы Президента РФ и иные нормативные акты, регулирующие порядок утверждения уставов, деятельность органов управления, принятие обязательств по службе и ведение государственного реестра.

Фонды

Цель создания: благотворительные, культурные, образовательные, социальные и иные общественно полезные цели.

Формы и специальные виды:

• общественно полезный фонд — общая форма фонда по ГК РФ и закону №7-ФЗ;

• благотворительный фонд — фонд, деятельность которого дополнительно регулируется законом №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)»;

• личный фонд — унитарная НКО для управления имуществом, переданным гражданином или унаследованным после его смерти;

• негосударственный пенсионный фонд — специальный вид фонда, регулируемый законом №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Учредители: граждане и/или юридические лица. Фонд может быть создан одним учредителем, если для конкретного вида фонда законом не установлены специальные требования.

Устав: устав фонда утверждается учредителем или учредителями фонда.

Членство и участники: фонд не имеет членства.

Управление: в фонде формируются высший коллегиальный орган, единоличный исполнительный орган и попечительский совет. Уставом или законом могут быть предусмотрены иные органы фонда.

Имущество: имущество, переданное фонду учредителями, является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определённых уставом, и ежегодно публикует отчёты об использовании имущества.

Имущественные права учредителей: учредители не имеют имущественных прав в отношении фонда и переданного ему имущества.

Ответственность: фонд не отвечает по обязательствам учредителей, а учредители не отвечают по обязательствам фонда.

Регистрация: фонд регистрируется как НКО. Решение о государственной регистрации принимает Минюст России или его территориальный орган, после чего сведения о фонде вносятся в ЕГРЮЛ.

Ликвидация: фонд может быть ликвидирован только по решению суда по заявлению заинтересованных лиц.

Деятельность: фонд может вести приносящую доход деятельность, если она предусмотрена уставом, служит достижению целей фонда и соответствует им. Для ведения такой деятельности фонд может создавать хозяйственные общества или участвовать в них, если это допускается законом и уставом.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• закон №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)»;

• закон №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» и специальные законы для отдельных видов фондов.

Государственная корпорация

Цель создания: выполнение социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Цели, полномочия и задачи каждой государственной корпорации определяются федеральным законом, на основании которого она создана.

Правовой статус: государственная корпорация — НКО без членства, созданная Российской Федерацией на основании федерального закона и имущественного взноса РФ. Частные лица и организации не могут выбрать эту форму при обычной регистрации НКО.

Формы: Государственная корпорация не имеет набора подвидов, которые можно выбрать при регистрации НКО. Такая организация создаётся Российской Федерацией на основании отдельного федерального закона, поэтому правовой статус, цели, полномочия, имущество и органы управления определяются законом о конкретной государственной корпорации.

Для понимания этой формы НКО можно рассмотреть действующие государственные корпорации, созданные специальными федеральными законами:

• ВЭБ.РФ — государственная корпорация развития, созданная по закону от 17.05.2007 №82-ФЗ;

• Агентство по страхованию вкладов — государственная корпорация, созданная по закону №177-ФЗ;

• Роскосмос — государственная корпорация по космической деятельности, созданная по закону №215-ФЗ;

• Ростех — государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции, созданная по закону №270-ФЗ;

• Росатом — государственная корпорация по атомной энергии, созданная по закону №317-ФЗ.

Учредитель: Российская Федерация.

Устав: статус, цели деятельности, функции, полномочия, органы управления, порядок использования имущества, реорганизации и ликвидации определяются федеральным законом о создании конкретной государственной корпорации.

Членство и участники: государственная корпорация не имеет членства.

Собственность: имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определённых законом о её создании.

Управление: порядок управления устанавливается федеральным законом о создании конкретной государственной корпорации.

Ответственность: государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом о создании конкретной корпорации не предусмотрено иное.

Контроль и отчётность: государственная корпорация ежегодно публикует отчёты об использовании имущества, если иное не предусмотрено законом о её создании. Годовая бухгалтерская отчётность подлежит обязательному аудиту. Годовой отчёт размещается на официальном сайте с учётом требований о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

Деятельность: государственная корпорация вправе вести приносящую доход деятельность только в той мере, в какой это служит достижению целей её создания и соответствует этим целям.

Регистрация: государственная корпорация создаётся на основании отдельного федерального закона. После создания сведения о государственной корпорации вносятся в ЕГРЮЛ в установленном порядке.

Реорганизация и ликвидация: порядок реорганизации, ликвидации и использования имущества после ликвидации определяется федеральным законом о создании конкретной государственной корпорации.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• специальный федеральный закон о создании конкретной государственной корпорации;

• для закупок и отчётности применяются специальные нормы и законодательство о закупках, если оно распространяется на конкретную корпорацию.

Государственная компания

Государственная компания приведена в статье для полноты правовой картины, но эта форма не используется при обычной регистрации НКО гражданами, бизнесом или другими некоммерческими организациями.

Цель создания: оказание государственных услуг и выполнение иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Правовой статус: государственная компания — НКО без членства. Она создаётся на основании отдельного федерального закона. Учредителем выступает Российская Федерация, имущество передаётся за счёт имущественных взносов. Частные лица, компании и другие НКО не могут выбрать эту форму при обычной регистрации некоммерческой организации.

Формы: государственная компания не имеет набора подвидов, которые можно выбрать при регистрации. Каждая такая организация создаётся отдельным федеральным законом.

Пример: Государственная компания «Российские автомобильные дороги» («Автодор») создана на основании закона № 145-ФЗ.

Устав: для государственной компании ключевые правила закрепляются в федеральном законе о её создании. В таком законе определяются наименование, цели деятельности, порядок управления, государственное финансирование, реорганизация, ликвидация и порядок использования имущества после ликвидации.

Членство и участники: государственная компания не имеет членства.

Управление: порядок управления устанавливается федеральным законом о создании конкретной государственной компании. Закон должен предусматривать формирование совета директоров или наблюдательного совета.

Имущество: имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретённое за счёт собственной деятельности, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом. Исключение предусмотрено для имущества, созданного за счёт доходов от деятельности по доверительному управлению.

Ответственность: государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральный закон о создании конкретной компании не предусматривает иное.

Приносящая доход деятельность: государственная компания может вести приносящую доход деятельность только в той мере, в какой она служит достижению целей создания и соответствует этим целям.

Отчётность и контроль: государственная компания публикует отчёты о своей деятельности в порядке, установленном законом о её создании. Годовая бухгалтерская отчётность подлежит обязательному аудиту. Контроль за деятельностью государственных компаний вправе осуществлять Счётная палата РФ и иные государственные органы в пределах их полномочий.

Регистрация: государственная компания создаётся на основании отдельного федерального закона. Сведения о ней вносятся в ЕГРЮЛ в установленном порядке.

Реорганизация и ликвидация: порядок реорганизации, ликвидации и использования имущества после ликвидации определяется федеральным законом о создании конкретной государственной компании.

Банкротство: государственная компания может быть признана банкротом только в случае, если это прямо допускает федеральный закон, предусматривающий её создание.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• специальный федеральный закон о создании конкретной государственной компании.

Учреждения

Учреждение — унитарная некоммерческая организация, которую собственник создаёт для управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Ключевая особенность учреждения — имущество. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Собственником остаётся учредитель: гражданин, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Учреждения делятся на:

• частные учреждения;

• государственные учреждения;

• муниципальные учреждения.

Государственные и муниципальные учреждения бывают трёх типов:

• казённые;

• бюджетные;

• автономные.

Частное учреждение

Цель создания: осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частное учреждение подходит, когда собственник хочет создать НКО для выполнения определённой функции и сохранить право собственности на переданное имущество.

Формы: частное учреждение — унитарная НКО, созданная собственником.

Учредитель: один собственник — гражданин или юридическое лицо.

Устав: устав частного учреждения утверждается собственником.

Членство и участники: частное учреждение не имеет членства. У него есть собственник имущества, который создаёт учреждение, утверждает устав и назначает руководителя.

Управление: руководителя учреждения назначает учредитель. Руководитель является органом учреждения. По решению учредителя могут быть созданы коллегиальные органы, подотчётные учредителю; их компетенция и порядок работы определяются законом и уставом.

Собственность: собственником имущества учреждения остаётся учредитель. Имущество, закреплённое собственником за учреждением, а также имущество, приобретённое учреждением по иным основаниям, находится у учреждения на праве оперативного управления.

Ответственность: частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несёт собственник его имущества.

Регистрация: частное учреждение регистрируется как НКО. Государственная регистрация проводится по правилам № 129-ФЗ с учётом специального порядка для НКО.

Реорганизация: частное учреждение может быть преобразовано учредителем в фонд или автономную некоммерческую организацию.

Ликвидация: частное учреждение ликвидируется добровольно по решению собственника либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность: частное учреждение может вести приносящую доход деятельность, если она предусмотрена уставом, служит достижению целей создания и соответствует этим целям. В учёте нужно разделять финансирование собственника, целевые поступления и доходы от приносящей доход деятельности.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Государственные и муниципальные учреждения

Цель создания: выполнение работ, оказание государственных или муниципальных услуг, исполнение функций некоммерческого характера в сферах:

• науки;

• образования;

• здравоохранения;

• культуры;

• социальной защиты;

• занятости;

• физической культуры и спорта;

• в иных сферах, предусмотренных законом.

Формы: государственное или муниципальное учреждение может быть:

• казённым учреждением;

• бюджетным учреждением;

• автономным учреждением.

Учредители: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя осуществляет уполномоченный федеральный орган, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Устав: устав утверждает учредитель или орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Членство и участники: государственные и муниципальные учреждения не имеют членства. У них есть учредитель — публично-правовое образование, а функции учредителя выполняет уполномоченный орган.

Управление: текущее управление осуществляет руководитель учреждения. Руководителя назначает учредитель или орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Для автономного учреждения также обязателен наблюдательный совет.

Имущество: имущество находится у учреждения на праве оперативного управления. Собственником имущества является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Финансовое обеспечение: порядок зависит от типа учреждения:

• казённое учреждение финансируется за счёт бюджета на основании бюджетной сметы;

• бюджетное учреждение получает субсидии на выполнение государственного или муниципального задания;

• автономное учреждение получает финансовое обеспечение на выполнение государственного или муниципального задания и может использовать иные источники, разрешённые законом.

Имущественные права участников: имущество принадлежит публичному собственнику и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Ответственность: государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственника своего имущества. Правила ответственности зависят от типа учреждения.

Казённое учреждение отвечает по обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность несёт собственник имущества казённого учреждения.

Бюджетное и автономное учреждение отвечает по обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, кроме недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого собственником или приобретённого за счёт выделенных собственником средств. По обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества возможна субсидиарная ответственность собственника.

Регистрация: государственное или муниципальное учреждение регистрируется как юридическое лицо. Решение о создании принимает соответствующий публичный собственник или уполномоченный орган. После государственной регистрации сведения об учреждении вносятся в ЕГРЮЛ.

Реорганизация и изменение типа: государственное или муниципальное учреждение может быть реорганизовано по правилам, установленным для юридических лиц и НКО. Также возможно изменение типа учреждения: казённого, бюджетного или автономного — по правилам, установленным законодательством.

Ликвидация: решение о ликвидации принимается в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования — в зависимости от уровня учреждения.

Деятельность: государственные и муниципальные учреждения могут вести приносящую доход деятельность в пределах, установленных законом и уставом. Для учёта важно разделять:

• бюджетные средства;

• субсидии;

• целевые поступления;

• платные услуги;

• иные доходы.

Раздельный учёт удобнее выстраивать в специализированной программе для НКО. 1С-Рарус: Бухгалтерия некоммерческой организации помогает:

• учитывать поступления и расходы по разным источникам финансирования;

• вести раздельный учёт целевых средств и доходов от деятельности;

• контролировать использование средств по назначению;

• готовить бухгалтерскую и налоговую отчётность.

Это снижает риск смешения источников финансирования и упрощает подготовку бухгалтерской и налоговой отчётности.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• Бюджетный кодекс РФ;

• № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

• № 44-ФЗ и № 223-ФЗ — в части закупок, если соответствующие правила распространяются на конкретное учреждение.

Чем отличаются казённые, бюджетные и автономные учреждения

Бюджетное учреждение получает больше самостоятельности, но работает по государственному или муниципальному заданию. Автономное учреждение имеет наиболее широкую хозяйственную самостоятельность, но для него обязателен наблюдательный совет.

Автономные некоммерческие организации

Автономное учреждение и автономная некоммерческая организация — разные формы НКО.

Чем АНО отличается от автономного учреждения

Цель создания: предоставление услуг в сферах:

• образование;

• здравоохранение;

• культура;

• наука;

• право;

• физическая культура и спорт;

• социальная поддержка;

• просвещение;

• иные сферы некоммерческой деятельности.

Формы: отдельных подвидов АНО для обычной регистрации закон не устанавливает.

Учредители: учредителями АНО могут быть граждане и/или юридические лица. АНО может быть создана одним лицом. Учредителями АНО также могут быть:

• Российская Федерация;

• субъект РФ;

• федеральная территория;

• муниципальное образование.

В этом случае порядок участия их представителей в органах управления устанавливается соответствующим органом управления.

Устав: устав АНО утверждается учредителем или учредителями.

Членство и участники: АНО не имеет членства. Учредители не становятся членами организации, но участвуют в управлении в порядке, установленном уставом.

Управление: управление деятельностью АНО осуществляют учредители в порядке, установленном уставом. Учредители назначают единоличный исполнительный орган: директора, генерального директора, председателя или иное лицо с аналогичными полномочиями. Единоличным исполнительным органом может быть один из учредителей-граждан.

В АНО может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган.

Имущество: имущество, переданное АНО учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Источниками имущества могут быть:

• имущественные взносы учредителей;

• добровольные пожертвования;

• целевые поступления;

• гранты;

• доходы от приносящей доход деятельности;

• иные законные поступления.

Ответственность: учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО, а АНО не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Регистрация: АНО регистрируется как некоммерческая организация. Решение о государственной регистрации принимает Минюст России или его территориальный орган, после чего сведения об организации вносятся в ЕГРЮЛ.

Реорганизация: АНО по решению учредителей может быть преобразована в фонд.

Ликвидация: решение о ликвидации принимает высший орган управления АНО либо суд в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность: АНО может вести приносящую доход деятельность, если она необходима для достижения целей, ради которых организация создана, и соответствует этим целям. Для такой деятельности АНО может создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Крупные сделки: крупная сделка АНО совершается с предварительного согласия учредителей или коллегиального высшего органа управления в порядке, предусмотренном уставом, если на расчётных счетах АНО есть неиспользованные средства бюджетов бюджетной системы РФ к моменту одобрения сделки. Крупной считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, стоимость которых превышает 10% балансовой стоимости активов АНО, если уставом не установлен меньший размер.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 69 — для АНО, создаваемых муниципальными образованиями.

Ассоциации и союзы

Цель создания: представление и защита общих, в том числе профессиональных и имущественных интересов, координация деятельности участников, достижение общественно полезных и иных некоммерческих целей.

Ассоциацию или союз создают, когда нужно объединить самостоятельных участников: организации, специалистов, работодателей, профессиональные сообщества, кооперативы, общественные объединения или участников одной отрасли.

Формы: по ст. 50 ГК РФ к ассоциациям и союзам относятся:

• некоммерческие партнёрства;

• саморегулируемые организации;

• объединения работодателей;

• объединения профессиональных союзов;

• объединения кооперативов;

• объединения общественных организаций;

• торгово-промышленные палаты.

Некоммерческие партнёрства: некоммерческое партнёрство сейчас не используют как самостоятельную форму для новой регистрации НКО. После реформы главы 4 ГК РФ такие организации относятся к ассоциациям и союзам.

Ранее созданные некоммерческие партнёрства продолжают существовать. При актуализации устава и регистрационных сведений нужно учитывать действующие правила об ассоциациях и союзах, а также специальные положения ст. 8 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Учредители: юридические лица и/или граждане. Минимальное число учредителей — два. Для отдельных видов ассоциаций и союзов специальные законы могут устанавливать дополнительные требования к составу и количеству учредителей.

Устав: требуется устав (утверждается всеми членами ассоциации) и учредительный договор. Изменения в учредительных документах начинают действовать с момента их государственной регистрации.

Членство и участники: ассоциация или союз основаны на членстве. Члены сохраняют самостоятельность и свои права.

Управление: в ассоциации или союзе формируется высший орган управления, это может быть один из вариантов:

• общее собрание членов;

• съезд;

• конференция;

• иной орган, предусмотренный уставом.

Также создаётся единоличный исполнительный орган:

• председатель;

• президент;

• директор;

• иное лицо с аналогичными полномочиями.

Устав может предусматривать постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы: совет, правление, президиум.

Имущественные права участников: ассоциация или союз является собственником своего имущества. Члены ассоциации или союза не получают права собственности на имущество организации. Имущественные права и обязанности членов, включая порядок взносов и последствия выхода, закрепляются в уставе.

Ответственность: ассоциация или союз отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом. Ассоциация или союз не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены не отвечают по обязательствам ассоциации или союза, кроме случаев, когда законом или уставом предусмотрена их субсидиарная ответственность.

Регистрация: ассоциация или союз регистрируется как НКО. Решение о государственной регистрации принимает Минюст России или его территориальный орган, после чего сведения вносятся в ЕГРЮЛ.

Реорганизация: ассоциация или союз может быть реорганизован по общим правилам для юридических лиц и НКО. По решению членов ассоциация или союз может быть преобразован в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

Ликвидация: ассоциация или союз ликвидируется добровольно по решению уполномоченного органа либо по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность: ассоциация или союз может вести приносящую доход деятельность, если она предусмотрена уставом, служит достижению целей создания и соответствует этим целям.

Доходы от такой деятельности направляются на уставные цели. Для учёта важно разделять целевые поступления, членские взносы и доходы от приносящей доход деятельности.

Регулирующие нормы:

• ГК РФ;

• № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• для отдельных видов ассоциаций и союзов применяются специальные законы: о саморегулируемых организациях, объединениях работодателей, торгово-промышленных палатах, профессиональных объединениях и других специальных НКО.

Как вести учёт НКО разных форм

Для любого вида НКО важно правильно вести учет. Если учет будет автоматизирован при помощи специальных программ, освободится больше времени для проведения основной деятельности или поиска дополнительных источников дохода.

Программа 1С-Рарус: Бухгалтерия для НКО подходит для любого типа некоммерческой организации. Продукт позволяет:

• формировать смету НКО;

• учитывать целевое финансирование;

• учитывать взносы;

• вести раздельный учет по источникам финансирования;

• формировать специализированную отчетность некоммерческой компании;

• обмениваться с программой 1С: Зарплата и управление персоналом;

• вести прочие виды учета.

Развивайте свою некоммерческую организацию активнее, автоматизируя бОльшую часть работы.

FAQ: частые вопросы о формах НКО

Может ли НКО распределять прибыль между учредителями?

Нет. НКО может получать доход, но не может распределять прибыль между учредителями, членами или участниками. Полученные средства направляют на уставные цели:

• проведение мероприятий;

• оплату работы сотрудников;

• развитие проектов;

• содержание организации;

• закупку оборудования;

• аренду;

• отчётность и другие задачи, связанные с деятельностью НКО.

Какая форма НКО удобнее для грантов?

Для грантов часто выбирают АНО, фонд или общественную организацию:

• АНО подходит, если проект связан с услугами: образованием, просвещением, культурой, социальной поддержкой, консультационной работой;

• фонд удобен, когда организация собирает и направляет средства на общественно полезные или благотворительные цели;

• общественная организация подходит для проектов, где важны участники, сообщество и работа с целевой группой.

При этом сама форма НКО не гарантирует получение гранта. Грантодатель обычно смотрит на уставные цели, опыт команды, качество проекта, отсутствие ограничений для участия и корректный учёт целевых средств.

Можно ли изменить форму НКО после регистрации?

Да, но не любую форму и не в любом направлении. Изменение формы происходит через реорганизацию, чаще всего через преобразование. Например, частное учреждение может быть преобразовано в фонд или автономную некоммерческую организацию, а АНО вправе преобразоваться в фонд.

Для каждой формы действуют свои ограничения, перед реорганизацией нужно проверить ГК РФ, закон № 7-ФЗ и специальные нормы для конкретного вида НКО.

Можно ли НКО работать без членов и участников?

Да. Некоторые формы НКО изначально не имеют членства. К ним относятся, например, АНО, фонд, учреждение, государственная корпорация, государственная компания. В таких организациях есть учредители и органы управления, но нет состава членов, которые вступают в организацию, платят членские взносы и участвуют в управлении как члены.

Если для проекта не нужно объединять участников, а главная задача — оказывать услуги, вести социальный проект, развивать образовательную или культурную деятельность, часто выбирают АНО или фонд.

Дата обновления материала: май 2026 г.

Вам также может быть интересно:

• Регистрация некоммерческой организации
• Создание некоммерческой организации
• Отчетность НКО в Минюст
• Гранты НКО: виды грантов и как получить грант
• Возмещение расходов добровольцу

Дополнительные продукты для НКО:

• Программа для учета бухгалтерии НКО 1С-Рарус: Бухгалтерия для некоммерческой организации 5
• Программа для учета бухгалтерии АО 1С-Рарус: Бухгалтерия для адвокатских образований