Все надбавки указываются по отношению к базовой.

Базовая норма не должна включать условие Город, Город - это отдельное условие. Базовая норма – это норма в идеальных условиях.

К примеру задана базовая норма 8.8л/100км, в городском цикле + 25% - создается норма по условию Город с коэффициентом 1.25 (при расчете получится 11 литров на 100 км).

Зимой расход выше + 10% по отношению к базовой - создается еще одно условие Зима с коэффициентом 1.1. Если сейчас зима и ездил по городу, то при расчете в ПЛ надбавки  сложатся следующим образом: 25%+10%=35% и коэффициент будет 1.35

Расход 8.8л * 1.35 = 11.88 л / 100 км - зимой по городу

Это все реализовано подобным образом в программе в соответствии с Распоряжением Минтранса ам-23-р.